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“十三五”规划

金山区枫泾镇国民经济和社会发展“十三五”规划

 

一、“十二五”时期特色镇建设取得显著成绩
  “十二五”时期,枫泾镇在区委、区政府的正确领导下,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,坚持创新驱动发展、经济转型升级总要求,全面落实区“1158”城镇体系,围绕“建设富有活力、生态宜居的现代化特色镇”战略目标,着力完善特色产业体系,着力推进特色宜居城镇建设,着力保障和改善民生,经济社会持续平稳健康发展。“十二五”时期,枫泾镇成为全区首个税收总量突破20亿的街镇;被列为上海市“十二五”期间重点发展的四个乡镇之一;顺利通过全国文明镇复评验收,连续三届荣获“全国文明镇”称号;顺利通过国家卫生镇第三轮复审;入围2014中国中小城市综合实力百强镇,排名第66位,为金山唯一上榜镇。基本完成“十二五”规划的各项目标任务,特色镇建设取得了一定的成绩。
(一)综合经济实力稳步增强,特色产业体系逐步形成
   主要经济指标平稳增长。面对宏观经济形势严峻和自我转型瓶颈的“双重压力”,进一步加强“经济结构调整转型、发展方式转变”的思路创新和工作力度,经济发展总体保持了平稳增长态势。“十二五”期间,全镇财政收入完成29.89亿元,年均递增4.8%;税收完成104.55亿元,年均递增8.2%;属地规模以上企业产值完成626.57亿元;固定资产投资完成60.02亿元,其中工业性投入完成56.17亿元,年均递增2.7%;工业项目到位资金完成56.29亿元;合同利用外资完成11711万美元;外资到位资金完成6522.1万美元。
发展质量不断提升。一是特色产业体系逐步形成。着力发展新能源汽车及零部件、黄酒及特色食品、纺织服装与品牌服装总部产业;积极对接张江高科技园区,大力推进张江杭州湾科技园区枫泾区域建设,大力培育和发展战略性新兴产业、高新技术产业化项目。五年来,全镇招商引资项目总投资为134.6亿元。二是坚持科技创新推动企业发展。枫泾科技企业逐渐增强, 自主创新能力在行业领域中不断提升。“十二五”期间,高新技术企业和品牌企业累计实现税收36.23亿元,占全镇税收比重34.65%。枫泾工业区入围上海市知名品牌示范区,复评通过上海品牌园区;被认定为2013年上海市知识产权示范园区;中小企业上市势头良好,上市企业达10家;列入上海市(乡、镇)工业区转型升级试点。三是提升企业发展能级。加强“二次开发”,开展企业生产效能课题调研,推动现有资源盘活,淘汰劣势企业43家。积极开展节能降耗工作,2015年属地规模以上企业万元产值能耗为0.083。四是突出完善功能配套。不断优化工业区投资环境,推进万枫公路等工业区道路规划建设,环东二路南段竣工通车,完成王圩3.5万伏变电站建设。
   积极转变增长方式。一是科创小镇建设成效明显。以打造上海西南创新创业大平台、大集成、大联盟为着力点,引导“产、学、研、创、孵、投”各类资源整合,促进科技成果产业化,已有25个项目入住。二是现代服务业取得新突破。积极对接临港集团、漕河泾开发区,完成全面合作协议,项目取得实质性突破。枫泾现代服务业集聚区成为上海市“十二五”期间25家现代服务业集聚区之一。三是推进经济小区招商转型。坚持“量质并举、注重质量”原则,五年来四个经济小区累计发展企业1.5万户,五年间累计实现税收60.79亿元,两项发展指标继续保持全区领先。四是探索推动与华夏幸福基业PPP合作模式,签订全面开发合作框架协议。
   提升旅游产业发展能级。南镇区域保护性开发项目正式启动;波兰倒置屋、枫溪长廊、房车营地等一批景点、景观相继开放,成为枫泾旅游新亮点;连续成功举办了11届吴根越角枫泾水乡婚典,成为上海旅游节的品牌项目。枫泾古镇入选“长三角十大古镇”、“百佳旅游休闲名城”、“2014年中国最具价值文化遗产旅游目的地”和“全国旅游价格信得过景区”。中国农民画村入选“长三角100个不得不去的地方”。枫泾景区全面实行电子票务和游客承载量实时监控发布,“十二五”期间共接待游客592万人次。
(二)特色宜居新镇形态初显,城乡环境面貌持续改善
   重大项目建设推进有力。与临港集团合作开发建设的现代服务业集聚区项目有序推进,枫叶国际学校进入第三年招生,运行顺利,华师大附属中学综合楼已投入使用并成功举办了2项全国专项竞赛活动,水系调整主体工程、枫香名苑安置已完成,正荣房产已开盘,销售形势喜人。交通枢纽项目已完成施工,新镇区农贸市场目前已竣工,即将投入使用。新动迁安置基地、中西医结合医院等其他重大项目正在有序推进中。
   探索推进新型城镇化建设。一是抢抓金山区被列为国家新型城镇化综合试点的机遇,主动承接,成立了新型城镇化课题组,重点在新型城镇化建设中推进行政体制改革、加快功能转移和分工、推进重大基础设施配套建设、土地资源及财政政策支持、投融体制改革、农村“人、地、宅”配套改革、形成跨区域协调发展及创新社会治理体制等八个方面进行了思考和分析。二围绕金山区试点工作方案,梳理我镇“强镇扩权”目录清单,合理界定授权、委托、派驻及联办等四种权限处理方式。同时,结合我镇“四治五建”创新社区治理工作的开展,积极推进了城管体制改革和网格化中心建设。
   城乡环境管理不断加强。完成二、三级污水管网建设及改造;健全完善市容环境综合管理长效机,顺利通过国家卫生镇第二次复审及金山区创建上海市第二轮文明城区工作,镇村环境持续改善。巩固各类环境功能区的创建成果,成功创建国家生态镇。推进上海市健康镇试点工作——WHO健康社区创建各项工作。推进城乡基础设施建设,加强对总里程67.764公里的乡村公路、83座桥梁进行常态、长效维护管理。
   现代都市农业和村级经济发展壮大。一是优化农业发展环境。加强土地流转管理,推动家庭农场建设,规模化经营比重提升到90%。二是培育打造特色农业。完成枫泾现代农业发展规划编制,加大与农科院等专业机构合作,启动五大农业项目建设,特色产业发展取得新的突破。继续推进黄桃为主的万亩经济果林和绿色蔬菜生产基地建设,“枫蜜”牌黄桃通过绿色认证,连续举办3届枫泾黄桃节。三是做大农村集体经济。整合村级集体经济资源,优化村联公司及都市型园区的投资、招商和管理,开工建设都市型工业园区二期项目。全面推进农村集体资产“三资”管理工作。农民人均收入从2010年的12935元提高到2015年的22289元左右。
(三)民生保障水平稳步提升,社会治理能力显著提高
   民生保障工作不断改善。积极促进就业,制订实施《枫泾镇创业型城区创建实施方案》,落实职业技能补贴培训政策,拓宽就业信息渠道,搭建就业平台,失业登记控制数均低于年度指标。加强新型农村合作医疗保险工作,实现应保尽保率达100%,加大民政社会救助力度,深入开展综合帮扶各项工作,累计发放各类资金8279.42万元。在全区率先开展对八类大病患者专项帮扶和对百岁老人“孝亲敬老”奖励工作,百岁老人达7人。实施《枫泾镇关于对城乡低保户(低收入户)进行临时困难补助的暂行办法》及对发生大病重病的困难户实施医疗救助。
社会各项事业均衡发展。继续加强学前教育和基础教育,不断深化特色教育。华师大附属枫泾中学列入上海市首批11所特色学校实验学校之一、兴塔小学首批荣获全国足球特色学校称号并获得了教育部颁发的“全国阳光体育优秀案例奖”。群众文化不断繁荣,连续夺取区文化艺术节金奖,被评为上海市民间文化艺术之乡,荣获全国唯一的“中国故事基地”称号。社区文化活动中心荣获“示范活动中心”称号,枫阳社区荣获“上海市科普示范村(居)”、“全国科普示范社区”的称号。中国农民画村被授予上海市文化创意产业园区,地区特色文化继续得到保护和传承,正式成立枫泾文史研究会,金山丝毯制作等3项技艺列入金山区第三批非物质文化遗产名录。人口计生工作不断加强,被评为全国计划生育协会先进集体和上海市人口和计划生育先进集体。金山区中西医结合医院通过二级甲等中西医结合医院评审,肛肠科列入市重点学科。社区事务受理服务中心标准化和老年学校建设顺利完成并启用,第一、第二敬老院改扩建工程完成建设,新建养老院结构封顶。
   社会治理成效显著。一是城市运行安全和安全生产得到高度重视。推进食品安全监管各项工作,被评为上海市食品安全监管先进集体。高度重视防汛防台工作,降低台风等自然灾害的影响。二是认真落实群防群治工作措施,不断巩固“上海市平安示范社区”创建成果,扎实推动市、区、镇平安建设实事项目,2014年镇安全感和满意度名列全市第一,连续四年保持全区第一。注重源头防范和化解社会矛盾,进一步健全完善镇领导干部信访接待首访责任制。全镇推行“村村有顾问,事事依法行”项目,形成依法治理、依法行政新模式,荣获“六五”普法全国中期考核先进单位称号,枫泾镇人民调解委员会被评为上海市人民调解先进集体。
 “十二五”期间经济社会发展也还存在不少矛盾和问题,主要表现在:一是经济转型亟需加大力度,战略性新兴产业培育还需加快,第三产业发展较为滞后,二产较强、三产短腿的状况还没有根本改变,产业结构有待进一步优化。二是城镇建设还需加快步伐,总体上还处于“打基础、拉框架”阶段,基础设施还不完备,市政配套尚不完善,城市功能亟待进一步提升。三是民生保障工作仍需强化,公共服务、社会保障与广大人民群众的需求和期待还有一定差距;社会治理复杂化趋势明显,社会治理尚需进一步创新。
 

二、“十三五”的发展环境和阶段特征
 “十三五”时期,我镇外部发展环境仍较为复杂,有利因素和不利因素并存。这要求我镇强化调整能力、把握机遇,顺势而为、谋势而动,推进经济社会的全面可持续发展。
(一)发展环境
   从国内看,国内经济进入“新常态”,经济从“高速增长”向“中高速增长”换挡,更加注重平衡性、包容性、可持续性;经济增长动力加快从“要素驱动”向“创新驱动”转变,产业逐步迈向中高端水平;国内改革进入攻坚期,重要领域和关键环节的改革措施将进一步激发市场活力。
   从长三角看,随着高速公路、高铁网络的逐步形成,“十三五”时期长三角将进入区域一体化和同城化的深入发展阶段,长三角城市群将加速成长,区域资源要素将加速流动,区域经济能级将加速提升,区域发展的协调性将不断增强。
   从上海看,“十三五”时期是上海“四个中心”建设的冲刺期和创新转型的攻坚期。上海将在“四个中心”和现代化国际大都市基础上,积极参与全球城市竞争,加快向具有全球影响力的科技创新中心进军,建成具有全球影响力科技创新中心的基本框架。
   从金山看,“十三五”时期金山处于转型升级、工业提升的发展阶段,处于对接国家“一带一路”、长三角一体化和上海发展战略的重要时期,处于加速推进新型城镇化建设、着力打造宜居宜业、展现国家大都市郊区风貌的城乡一体发展的关键时期。十三五期间,围绕“三个金山”奋斗目标,将坚持新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化、绿色化同步发展,将努力打造以“现代智造城”为内涵的经济转型发展示范区,以“滨海花园城”为特色的城乡一体发展试点区,具有“长三角综合枢纽城”功能的区域联动发展实践区。
(二)面临的机遇和挑战
1、面临的机遇
——列入国家新型城镇化综合试点的机遇。国家发改委、住建部已将金山区列入国家新型城镇化综合试点区域。试点内容包括探索农业转移人口市民化成本分担机制,探索多元化可持续的城镇化投融资机制,进行农村土地产权制度的改革。这将为 “十三五”时期枫泾发展带来重大机遇,将极大加快推进枫泾城镇化进程,加速提升城镇建设水平。同时,行政体制改革、农村土地产权制度改革也将不断释放发展的动力和活力。
——自贸区复制推广的机遇。“十三五”时期,中国(上海)自由贸易试验区的制度经验将逐步向外复制和推广,改革开放和政策创新的成果可能在上海市域范围内先行复制推广,可做好迎接“自贸试验区的制度创新红利”的准备。一方面,自贸试验区制度创新,如投资管理领域的外商投资管理制度改革、企业准入“单一窗口”制度、事中事后监管领域的外商投资安全审查制度,有利于推动投资贸易发展,促进区域内企业加快发展。另一方面,自由贸易试验区制度创新复制推广也将推动加快转变政府职能,改革创新政府管理方式,实现以改革促转型。
——新一轮城市功能布局的机遇。上海推进新一轮城市总体规划布局,将突出“网络化、多中心、组团式、集约型”的规划理念。在市域层面,构筑由“中心城—新城—新市镇(小城市)—小城镇—村庄”为导向的市域城乡体系。
——城乡发展一体化的机遇。上海未来将加快推进城乡发展一体化,不仅包括中心城与郊区的一体化,而且包括郊区内部新城、新市镇与村庄的一体化发展,将实现城乡规划体系、产业布局、基础设施、公共服务、生态环境和社会管理一体化,全市发展重心逐步向郊区转移,推动基础设施建设、社会公共事业向郊区倾斜,强化新城、新市镇在城乡体系中的集聚和辐射功能。枫泾作为郊区节点城镇,城乡发展一体化有利于完善基础设施,提升城镇功能,融入全市发展大格局。
——改革开放全面深化的机遇。“十三五”是我国全面深化改革、扩大开放的重要时期。无论是全国还是上海,都将加快深化改革开放步伐,对枫泾未来发展影响深远,将带来众多“改革红利、开放红利”。如“营改增”制度深化推进,将对发展现代服务业、推进现代服务业集聚区建设带来巨大推动力;未来推进农村土地制度改革,将进一步释放农村经济活力,带来巨大的发展空间。“十三五”时期枫泾要把握改革大势,积极落地实施,以改革培育和释放经济发展动力。
2、面临的挑战
——应对外部环境变化的挑战。“十三五”时期国内外环境较为复杂,不确定因素增多。全球经济低速增长,国内经济也增速换挡,进入“新常态”阶段,可能导致内外需求较弱,市场不稳定性增加,行业周期波动较大,对枫泾企业的快速发展形成了较大制约,不利于经济的平稳增长;上海也处于加快转型升级的进程中,人力成本、商务成本上升较快,既不利于招商引资工作,也会形成较大成本压力,不利于企业稳定生产经营。必须提升对经济发展走势的分析研判及应对能力,加大企业扶持力度,确保实现经济平稳较快增长。
——加快经济转型升级的挑战。一方面,经济转型升级越发紧迫。原有增长动力较弱,增长惯性面临转换,亟需培育新增长点,加大项目储备,寻找新的增长动力,保持发展后劲。另一方面,经济转型升级的瓶颈性因素不断增多。从外部看,欧美发达国家加快实施“再工业化”战略,不利于通过承接国际产业转移来实现产业升级;从内部看,可供开发建设的土地指标有限,发展空间有限亟待转型。
——完善功能集聚资源的挑战。一方面,连接区域内外的交通设施较为薄弱,使得还无法成为区域城镇的“节点”;同时,社会事业、现代商贸服务业发展还比较缓慢,城镇综合服务功能尚不完善。另一方面,基础设施建设薄弱和功能性设施滞后发展,对人口、现代服务业的吸引力、集聚力不强,枫泾的生态环境优势、人文优势、宜居优势无法有效发挥。
——周边区域竞争发展的挑战。枫泾周边的嘉兴等区域,利用毗邻上海的区位优势,积极实施“接轨上海”战略,推进交通基础设施、政策等方面加快接轨,实现与上海的“同城化”,产业、人才等上海要素资源将可能“流”向周边区域,而不是“留”在枫泾,对枫泾未来发展形成了较大压力。尤其是与枫泾接壤的嘉善姚庄镇抓住浙江省小城市发展试点机遇,着力建设临沪新区,各项改革措施正有效推进,致力于打造另一个“花桥”,形成了咄咄逼人的发展态势。而枫泾镇是按照中等城市规模进行规划建设的特色镇,进行系统化改革的要求更高、紧迫性更大,在新一轮发展中面临不进则退的竞争压力。在特色资源方面,枫泾古镇周边也有西塘、周庄等知名古镇,也面临古镇“同质化”竞争风险,必须加快推进错位发展、形成独特优势。
(三)阶段特征
   从工业化和城镇化发展规律看,“十三五”时期枫泾将迈入经济转型升级快速推进、城镇能级快速提升的阶段,是枫泾镇发展的新阶段。
   进入城镇化、工业化双重驱动阶段。“十三五”时期将是枫泾城镇化快速推进阶段,工业化和城镇化双重动力推动发展。在这一阶段,经济发展方式要加快转变,产业结构要加快优化调整升级,工业经济向服务经济逐步转向,工业产业要向绿色、低碳、高科技方向发展,要大力发展商务商业、文化创意、总部经济等现代服务业,要加快“产城融合”步伐。
   进入城镇综合服务功能大幅提升阶段。随着城镇人口集聚,枫泾发展模式要从“工业化模式”转向“城镇化模式”,城镇要从“产业经济功能”向“综合服务功能”转变,要加强城镇建设,提升城镇品质,强化社会服务和城市管理,推进商务、商业、文化、居住、休闲、娱乐等综合功能塑造,从“生产”走向“生产、生活、生态”的多元复合。
   进入城镇节点辐射功能逐步显现阶段。随着人口加快导入、产业经济大发展和城镇综合服务功能的不断完善,枫泾城镇能级将大大提升。而随着区域交通等基础设施的完善与张江长三角科技城的开发建设,作为上海西南门户的枫泾将加快成为长三角城市网络体系中的 “节点”,成为“长三角综合性节点城镇”,与周边区域的联动发展水平不断提升,集聚辐射效应将大大增强,成为上海对接、服务和辐射长三角的桥头堡。
 

三、枫泾镇“十三五”的指导思想、总体目标和发展指标
(一)指导思想
   高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,立足“四个全面”战略布局,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大理念,落实全市“创新驱动发展、经济转型升级”总体部署,牢牢把握金山区经济社会发展的总体要求,协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化,以建设特色镇为总方针,以建设“美丽小镇”为发展主线,加快完善现代特色产业体系,不断提升经济发展质量和效益;加快城镇基础设施建设,不断完善城镇功能、提升城镇品质;加快改善民生和创新社会治理,不断提升社会事业和社会保障水平;实现社会治理能力现代化,推动枫泾经济社会又好又快发展。
为更好地贯彻指导思想,“十三五”要坚持五大原则:
   坚持创新、协调、绿色、开放和共享发展。把五大发展理念贯穿于枫泾“十三五”规划制定实施全过程和各领域。统筹协调经济发展、环境整治和社会稳定,建立常态长效机制。对接上海市区和周边浙江“两个扇面”,主动融入长三角一体化发展。
   坚持以人为本促进人的全面发展。以保障和改善民生为优先导向,把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为一切工作的出发点和落脚点,依法全面履行政府职责,用好市场机制,努力维护社会公平、增进群众福祉,让枫泾群众有更多获得感。
   坚持产城融合城乡一体发展。注重以产兴城、产城融合,注重以城带乡、城乡一体。提升工业经济、“三农”工作和旅游产业的整体能级,推进文化文明文创的有机结合,打造既宜业宜居宜游,又产业化城镇化城乡一体化同步发展的现代化新型节点城镇。
   坚持推进全面依法治镇。始终把依法办事作为做好一切工作的基础,树立法治思维、完善法治保障、善用法治方式、维护法治尊严,依法决策、依法行政、依法管理,严格执法、公正司法,营造全镇干部群众尊法学法守法用法的良好环境。
   坚持推进全面从严治党。加强和改进党的领导,以更严的要求和更实的措施贯彻落实全面从严治党要求,以更好的党风政风和干部队伍作风,为“美丽小镇”建设营造风清气正、干事创业的良好氛围。
(二)总体目标
  “十三五”时期,枫泾镇总体目标是:以建设特色镇为总方针,重点打造上海“西南门户”功能,将枫泾镇建设成为交通枢纽型、门户经济型、功能节点型、产城融合型长三角区域综合性节点城镇,发挥枫泾门户功能的同时,沿亭枫城镇带适度向东发展,形成朱枫联动的亭枫城镇发展带,全力以赴打造富有活力、生态宜居的现代化特色镇,基本建成“美丽小镇”。
具体发展目标包括:
——经济发展、产城融合。通过与张江高科技园区、临港集团、漕河泾开发区、华夏幸福及中青旅等的深入合作,打造既宜居又宜业,产业化、城镇化同步发展,拥有独立、现代化的产业体系,完善提升旅游区商业业态布局,注重品质开发新镇区,提升住宅品质,吸引高级人才落户枫泾。
——功能完备、服务便捷。完善基础性设施建设,重点完善区域对外交通环境,拉近枫泾与上海中心城区及浙江周边地区的空间距离。完善城镇主要功能配套,形成区域医疗特色,承接上海中心城区高等教育资源转移,打造全国高等职业教育高地。
——生态宜人、和谐宜居。结合枫泾自然风貌和利用水网密布的优势,加快枫泾绿色化发展,打造绿色生态城镇,增加城镇的宜居指数。通过发挥“三访四步”服务群众工作法、“四治五建”社区治理工作法,解决地区群众实际问题,提升社会综合治理水平,营造社会和谐氛围。
——规模适度、城乡一体。完善公共服务配套设施,使人口规模和结构与教育、医疗、养老、文化等公共服务能力相适应,推进城乡基础设施一体化和城乡基本公共服务均等化。加强社区治理,调动农民在实施村庄改造、卫生保洁、河道整治和保洁等主体意识发挥,形成自我长效管理机制。
——人文传承、特色显著。依托古镇旅游为核心,提升古镇的保护性开发建设,依托中国农民画村,规划建设文创艺术中心项目,逐步形成文化产业园区。深入挖掘和传承枫泾5A级旅游景区为目标,加强旅游转型提升,以文化特色、休闲特色、环境特色,打造长三角休闲度假旅游目的地。推进智慧的公共服务管理应用体系建设,围绕城市规划管理和运营,搭建信息化综合管理平台,建设智慧型城镇。
(三)发展指标
 “十三五”时期,枫泾发展目标是:综合经济实力迈上新台阶,现代特色产业体系基本形成,城乡基础设施全面完善,社会服务功能进一步健全,城镇生态环境质量明显提高,城镇文化魅力不断凸显,经济社会展现发展新格局。具体包括综合经济、社会民生、生态环境三类指标。
1、综合经济
——税收收入年均增长7.5%左右,到2020年达到30亿元以上;
——财政收入年均增长5%左右,到2020年达到7.80亿元以上;
——经济小区税收年均增长8%左右,到2020年达到19亿元以上;
——属地规模企业年均增长5%左右,到2020年达到135亿元以上;
——全社会固定资产投资累计达63亿元左右,其中,工业性投资累计达25亿元左右;房地产投资累计达35亿元左右。
——合同利用外资五年累计4000万美元左右;
——实际利用外资五年累计2000万美元左右;
——服务业增加值年均增长9%左右,到2020年达到25亿元以上。
2、社会民生
——城镇化率达到75%左右;
——农村居民家庭人均年可支配收入年均增长率达到8%以上,预计2020年达到33000元以上。
——城镇登记失业人数控制在市、区下达的指标范围内。
——基本社会保险覆盖率达到99%以上。
3、生态环境
——城镇绿化覆盖率达到42%以上;
——森林覆盖率达到14.18%以上;
——人均生活垃圾数量减少率达到20%以上;
——环境空气质量优良率达到大于80%;
——万元工业产值综合能耗控制在市、区下达的指标范围内。

 

四、全力建设“美丽小镇”
   建设“美丽小镇”要融入枫泾“十三五”的经济发展、城镇建设、社会管理等各项任务。要进一步优化空间布局,完善基础设施建设,提升生态环境品质,强化综合服务功能,到2020年将枫泾基本建成宜居、宜业、宜游的美丽小镇。
(一)优化城镇空间布局
   按照金山区构建“一城一带一圈”的城镇布局要求,枫泾定位亭枫城镇发展带,适度沿朱枫公路向东发展,将重点培育特色制造、生态宜居、总部商务、休闲旅游和文创教育等五大功能。其中,特色制造和总部商务功能是特色镇的核心功能,文创教育功能为特色镇提供文化和智力支撑,旅游休闲功能为特色镇积累人气,生态宜居功能是特色镇的形象保障。同时,实施城镇美化运动,突出江南水乡特色,体现古镇历史文化底蕴,研究制订城镇色彩规划、城镇灯光环境规划、城镇生态水系规划等专项规划;加快推进枫泾特色镇总体规划、土地利用总体规划、经济社会发展规划的“三规合一”工作。
专栏枫泾美丽小镇五大功能区
   特色制造区:规划区域面积12.22平方公里。重点突出新能源汽车及汽车零部件、黄酒及特色食品、节能与新能源产业、纺织服装与品牌服装总部经济四大产业集群建设,积极推进新兴产业建设。
   生态宜居区:规划区域面积3平方公里。发展中高档房地产业,建设宜居社区,重点突出枫泾新镇区开发建设。
   总部商务区:规划区域面积4.7平方公里。探索与大集团、知名企业合作,发展总部商务经济,集聚一批企业设立组织机构、研发中心、营销中心、财务结算中心和电子商务平台。加快推进区区合作、品牌联动发展新模式。
   休闲旅游区:规划区域面积1.95平方公里。重点突出枫泾古镇区保护和开发。
   文创教育区:规划区域面积0.81平方公里。包括文化创意产业园区和国际教育园区两大子园区,重点发展文化创意产业和国际教育产业。

(二)加快提升城镇功能
   完善基础设施建设。进一步完善区域内外市政交通设施建设,构建便捷的交通路网。重点推进交通枢纽中心建设和张江长三角科技城开发,强化区域内外交通线路的连接,使枫泾成为上海西南和沪浙融合的交通枢纽节点。积极向市、区争取一批连接区域内外交通设施建设工程,如实现沪杭铁路公交化;跟踪把握镇区人口规模,完善污水处理厂、垃圾处理站等市政工程布局,积极推进镇区市政设施维护工作。同时,加快推进“美丽小镇”景观项目和重点外观形态类项目,在枫泾区域三大主入口建设标志性门户景观。
   增强综合服务功能。把握全市城乡发展一体化加快推进机遇,完善公共配套服务设施建设,引入市场力量,积极推动社会参与,加快引进商业、文化、住宅等重大功能性服务设施,全面提升城镇综合服务功能。增强功能性服务设施的影响力,在覆盖镇域范围的基础上,加大对周边区域的辐射力度。
(三)提高生态环境品质
   加快绿色化发展。大力推进公共绿地、居住区绿地等绿地空间建设,充分发挥耕地、林园地、湿地的综合生态功能,加强生态保护,维护生态安全,努力营造良好的绿色生态环境,进一步巩固国家生态镇创建成果。
   加大市容环境常态化管理力度。大力改善空气质量,推进秸秆综合利用,禁止秸秆焚烧;综合治理水环境,有效控制污染物排放,加强河道整治和生态修复,改善河道质量,努力让空气更加清新、让河水更加清澈。
   大力推进生产、生活方式低碳化。提升企业绿色低碳意识,引导企业清洁生产、节能降耗,实现绿色发展、循环发展、低碳发展。推进绿色节能建筑改造,提高能源利用效率。
(四)推进美丽乡村建设
   美丽乡村是“美丽小镇”重要组成部分。进一步优化农村人居环境,加强对不规范蓄禽养殖的整治,加强农村环境建设和管理,强化农村生态保护;遵循乡村自身发展规律,充分体现农村特点,加快推进农村村庄改造,加强村内基础设施建设、村庄环境综合整治、村公共服务设施建设;要注重注意乡土味道,保留乡村风貌,留得住青山绿水,记得住乡愁。构建以基本农田、生态果林、水系湿地、自然村落、历史风貌等现有生态人文资源为基础的“美丽田园”体系。进一步优化农村生活、生产、生态格局。选取若干基础好的示范村,编制美丽乡村规划。组织参与全市美丽乡村评选,“十三五”期间,争取主推2-3个村入选全市美丽乡村示范村。
(五)加快打造智慧枫泾
   加快提升信息基础设施服务水平和服务能力,着力推进“三网融合”和“无线枫泾”建设,实现镇区无线宽带网络全覆盖,着力增强信息网络综合承载能力;按照有步骤、分层次、逐步提升的要求,积极利用新一代信息技术,不断融入云计算、大数据等智能化信息技术,在智能交通、城市建设管理、城市运行安全、社会事业与公共服务、电子政务等领域提升智能应用水平。
 

五、努力打造科创小镇
   按照全市建设全球科技创新中心的总体部署,实施创新驱动战略,加快推进“上海临港•枫泾科创小镇”开发建设,加快集聚创新资源,激发社会创新创业活力,完善创新服务体系,努力打造“科创小镇”,全面融入上海全球科技创新中心建设。坚持“重结合、树品牌,重宣传、提服务,重优势、创特色”的要求,把枫泾打造成上海创意的后花园、创业的新乐园、创新的新天地。
(一)激发创新创业活力
   以“科创+文创+农创”为切入点,以打造科创小镇为着力点推动枫泾经济创新驱动、转型发展。
   激发企业创新活力。鼓励企业加大研发投入,积极协助企业参与国家、市级的重大科研项目,不断提升企业技术创新能力。支持有条件的企业设立重点实验室、工程实验室、工程(技术)研究中心。积极搭建创新平台,推动产学研合作。
   激发社会创业活力。依托张江高科技园区、漕河泾开发区和张江长三角科技城平台,研究设立科技创新园区、高层次人才创新创业基地,支持建立一批孵化器、加速器等创业孵化机构,成为上海科技创新成果转化基地。鼓励构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间,加快发展新型创业服务平台,实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合,为创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。
   构建“产学研创孵投”模式。积极打造“产学研创孵投”大平台,重点汇聚创客、企业、科研院所、高等学校、天使基金、孵化平台等资源,鼓励创新要素融合对接,以市场推广应用、“研发服务+成果产业化”为导向,重点推进科技人才配套服务(居住、休闲等)、创新研发配套(中试基地等)、科技成果产业化和产业配套等领域的快速发展。
(二)建设长三角人才高地
   统筹开发各类人才。大力培养和引进科技领军人才、创新创业人才和高技能人才,以及党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才,加快壮大创新、创业、创优队伍,不断优化人才结构。
   完善人才发展政策,优化人才服务环境。建立引人、育人、用人、留人的政策体系,通过政府补贴、住房等优惠政策,增强对人才的吸引力和凝聚力。重点制定实施有关产业、融资、产权激励与保护等政策,支持创新创业人才发展。进一步优化人才的居住、医疗、子女教育和文化环境,提升综合服务的质量和水平,全方位打造多层次、让各类人才都有归属感的长三角人才高地。
(三)大力发展“四新”经济
  “四新”经济(新技术、新产业、新模式、新业态)是上海产业转型升级的重要方向。枫泾要把握产业发展趋势,吸引“四新”企业,促进企业向“四新”方向转型。
   着力培育和引进“四新”企业。围绕产业基础,完善产业政策与服务环境,发挥土地空间大、商务成本较低优势,依托现有产业基础,瞄准新型显示、新能源汽车和时尚品牌服装等“四新”经济领域,积极培育扶持与枫泾产业结构相符合的“四新”企业和项目,拓展产业发展领域。
   加快新技术、新模式对已有产业的改造。鼓励支持企业加强技术改造和技术创新,采用数字化、智能化、绿色化制造及电子商务等新的生产经营模式,以“四新”经济置换过剩产能。
   支持在战略性新兴产业领域内培育“四新”。优先推荐战略性新兴产业领域内具有“四新”特点的项目获得战略性新兴产业专项资金支持,加大专项资金对“四新”研发和应用等环节支持力度。
(四)建设“上海长三角路演中心”
   充分发挥科创小镇的科技创新资源集聚功能,以“上海长三角路演中心”为科技创新功能平台,带动金山区、枫泾镇转型发展、产业升级,建成上海科创中心建设的重要科技创新功能平台,长三角标志性的路演中心。立足上海及长三角,致力于促进跨地域、跨行业、跨组织间的资本、技术、人才和信息的集聚、交流、交易和展示,集“众创路演中心、上市路演中心、技术交易中心、创业者中心”四大平台为一体,打造创业者向往、投资者便利、技术转移自由、上市融资宽松、商务配套舒适的功能性平台。
 

六、完善特色产业体系
   进一步完善现有工业产业体系,加快传统产业优化升级,以枫泾科创小镇推动枫泾产业升级发展,以张江长三角科技城为产业化平台,大力培育发展新兴产业。加大对重点产业和骨干企业扶持力度,提高企业服务水平,提升招商引资质量,积极促进园区发展转型,积极实施推进新一轮产业发展导向,成为金山的创新转型示范区。
(一)加快促进传统产业优化升级
   推动工业化和信息化深度融合。顺应信息化时代的要求,深度对接“互联网+”行动计划,加快产业间融合发展,整合产业链体系,注重品牌和质量建设,改革产业发展体制机制。加快提升制造业产品、装备及生产、管理、服务的智能化水平,实施智能制造工程,加快传统行业生产设备智能化改造。把信息化作为中小企业拓展市场空间、提高发展质量、增强创新活力、促进集群发展的重要途径。
   加快黄酒和特色食品产业品牌化发展。围绕“金枫酒业”等龙头企业,深入挖掘枫泾黄酒文化,突出“枫泾”品牌,融入时尚创意元素,推动黄酒及其延伸产业集聚发展,并结合古镇旅游、“美丽小镇”建设,强化“醉•美枫泾”宣传推介。加快推进“枫泾丁蹄、天香豆腐干、枫泾状元糕”等特色食品的品牌建设,提升品牌价值。
   推进制造业创新升级。按照“品牌化、高科技”的原则,引导企业技术创新,强化品牌建设,推进产业向“微笑曲线”两端延伸,不断提升传统产业能级。围绕新能源汽车及汽车零部件核心企业,强化产业链招商,进一步吸引汽车配套和核心零部件企业,加强产业配套,积极引导企业创新发展,加快形成汽车核心零部件的研发、检测和生产的产业集群。加快其他传统制造业转型发展,推动企业向先进制造方向发展。
(二)大力培育发展战略性新兴产业
   着力推进节能与新能源产业、新材料、生物医药等战略性新兴产业发展。以汉钟、金塔、盖普、金标、莹利等企业为龙头,拓展产业规模和产业链条,吸引国家级和市级研发中心入驻,不断推进新能源的研发、生产和应用,尽快形成产业集群集聚发展,依托张江高新技术产业园金山园枫泾区域项目建设,积极利用张江品牌优势,伴随张江长三角科技城枫泾园的全面推进,吸引一批具有较强实力和发展潜力的高科技企业入驻。创新战略性新兴产业扶持政策,加大财税金融支持力度,积极协助企业争取国家和上海市的相关扶持政策。
(三)积极推进工业园区“二次开发”
   全面评估工业园区土地利用效率,提高土地集约利用水平。创新政策思路,完善退出机制,加快淘汰技术落后、环境污染严重、土地产出效率低下的落后产能,实施“腾笼换鸟”、“借笼养鸟”(对于企业合法拥有且不愿意转让的,可以通过企业持有资源,园区引进项目的合作方式),采用闲置资源盘活、低效资源转型、存量企业科技提升、高端产业引入等办法,不断优化产业用地结构,提升土地产出效率。进一步完善产业园区基础配套设施建设,提升生活娱乐及公共服务配套设施水平,增强综合配套服务能力。
(四)创新招商引资机制
   提高招商引资门槛,围绕“美丽小镇”发展目标,优先引进资源节约型、环境友好型企业,实现产业绿色、低碳发展。整合招商资源,大力推进与张江、临港、漕河泾、北京中关村、华夏幸福等先进产业园区、大企业联动、联合发展,全面提高招商和开发水平,着力引入一批科技含量高、产品附加值高、发展潜力大的高新技术产业和战略性新兴产业龙头项目。
 

七、大力发展服务经济
   坚持区域融合、产业融合、产城融合导向,以朱枫公路为商务集聚带、东片高铁金山北站商务区和南片张江长三角科技城枫泾园为重点,大力发展生产性服务业和生活性服务业,加快探索形成服务业发展的体制机制政策,提升服务产业能级,增强区域辐射力,全面融入全市服务经济发展大格局,成为上海辐射长三角南翼、沪浙一体发展的现代服务业集聚的高地。
(一)大力发展生产性服务业
   依托张江长三角科技城枫泾园、漕河泾开发区枫泾现代服务业集聚区和枫泾商务区总部基地,重点发展总部经济、信息服务、文化创意、国际教育等生产性服务业,成为上海生产性服务业基地和长三角区域性总部经济集聚区。
   总部经济。充分发挥商务成本和生态环境优势,进一步完善总部经济扶持政策,加大宣传力度,着力引进国内外中小型企业总部入驻,设立企业研发中心、采购中心、运营中心、结算中心、后台服务中心等功能性机构。着力扶持高端健康、文化产业集聚、提升服务业发展水平。
   信息服务。深度对接“互联网+”行动计划,加快产业间融合发展,积极发展电子商务、移动通信等信息服务业重点行业,加快促进云计算、物联网等先进信息技术的应用,抢占知识经济和信息经济的高点。一是大力发展面向支柱产业和重点制造企业的信息服务业,重点推动电子商务、移动通信、数字网络等新兴领域与制造业的融合发展。二是全面推动电子商务应用,大力发展供应链信息化水平,提升中小企业电子商务的应用能力和产业链上下游企业间的供应链协同水平。三是鼓励信息技术服务应用于企业研发、设计、生产、管理等各环节,推动移动电子商务、物联网、云计算、工业软件、信息安全服务和行业应用解决方案的研发推广应用。
   文化创意。立足前瞻性和战略性的高度,以中国农民画村为重点,结合文化旅游发展需求,融民间文化艺术和当代文化艺术为一体,高标准推进枫泾文化创意产业园区建设。在充分体现民间文化艺术特色的同时,举办特色鲜明的文化节庆活动和特色演艺活动,精心打造国内乃至国际有影响的民间文化及当代文化艺术创意、创作、展示、交流、交易的文化创意产业高地。加强与国内外名校、名院和特色文化区域合作,扩大枫泾特色文化产业的影响。
   国际教育。把握上海国际教育产业发展契机和国际教育资源向中国转移的机遇,以上海枫叶国际学校为引领,对接蒙台梭利学校等国际教育机构,推进以上海第二工业大学金山校区项目为重点的枫泾国际教育园区建设。突出“美丽小镇”环境特色,强化宣传推介,吸引中、小、幼各级国际学校和国内高等职业学院入驻,形成科研生产、生活居住、文化休闲于一体的现代化城市新区,构建完备的国际教育体系。加快成为具有国际水准的高等教育资源集聚地,打造长三角国际教育产业高地。
(二)大力发展生活性服务业
   以枫泾特色镇商业中心列入上海市地区级商业中心为契机,把握城镇人口导入、城镇功能完善和能级提升机遇,大力发展商贸服务和公共服务业,进一步完善业态布局,营造繁荣繁华的城镇环境。
   提升发展新镇区商业。依托区位、交通、产业、生态等综合优势,加快推进现代商业设施的综合开发,重点建设具有主题特色、商旅文功能融合、建筑形态新颖、综合配套齐全的高星级酒店、购物中心。鼓励发展新兴零售业态,积极引进国内外知名品牌、特色品牌、老字号品牌,加快培育枫泾镇本土特色品牌和老字号品牌。联动公共文化设施建设,以大型综合超市、品牌专业专卖店、休闲餐饮、文化娱乐设施等为主要业态,完善城镇综合功能,着力引进提升安居生活品质的业态、商品和服务。完善家庭服务、养老服务等服务业,形成集中展现现代化城镇面貌、集聚和辐射能级较高、独具文化魅力和时尚活力的镇区新兴商业中心。
   拓展发展农村商业。围绕“美丽乡村”建设,以满足区域内各类人群的基本生活服务需求,方便村民日常生活为主,不断完善便民商业服务设施,促进生活服务设施网络化、规范化,形成综合便民商业服务网络。
(三)提升旅游产业能级
   推进“大旅游”战略,打造成为“长三角有影响力的休闲旅游目的地”,力争创建成为国家5A级旅游景区。
   着力提升古镇旅游能级。以新沪上八景“枫泾寻画”古镇旅游为核心,极力推进南镇和“吴越界河”重点景区保护开发建设,恢复优化古镇风貌。大力推进古镇资源与现代旅游需求相结合,进一步完善古镇旅游区的配套设施建设,加快调整古镇商业业态。加快推进南镇民宿、客栈等配套设施打造,不断提升旅游接待能力。到2020年,实现年旅游直接收入0.25亿元、综合收入3亿元。
   大力拓展多元化旅游。加强旅游资源整合,开发旅游产品,推进旅游向多元化发展,不断提升枫泾旅游吸引力。大力发展农业旅游,结合特色农产品,举办黄桃节等农业节庆活动;结合家庭农场建设,开发农事体验旅游项目,发展特色农家乐。大力发展工业旅游,依托枫泾工业旅游资源,挖掘和开发枫泾四宝等旅游产品体系。以文创园区为目标,大力发展文化旅游,结合中国农民画村新一轮发展,开发倒置屋二期、枫林湾等新型景点项目,丰富画村旅游资源,提升能级人气。
   推进古镇旅游区商业发展。以现有商业业态为基础,通过功能改造、业态调整、品牌提升、店铺置换等手段,进一步挖掘古镇历史文化底蕴,提升古镇商业品味。加快旅游景区、旅行社、餐饮等产业要素建设,形成较为完善的多元化、立体式旅游休闲度假功能框架。着力引进品牌餐饮和休闲餐饮,积极发展可承办商务会议的高星级酒店及若干家商务型酒店,适度发展大众经济型酒店,大力培育古镇特色客栈,形成多层次的住宿体系,完善商务和旅游配套服务。
(四)有序发展房地产业
   随着交通基础设施的逐步完善,枫泾房地产业将迎来新的发展时期。要围绕“美丽小镇”建设,以生态、低碳、智能住宅为导向,引入品牌房地产开发企业,规划建设配套齐全、功能完善、环境优美的现代化居住小区,满足不同消费阶层的需求,吸引高素质人口导入。同时发展一批高品质、高质量的中高端商品住宅,吸引中心城区的高收入群体入住,构筑长三角南翼生态、宜居的家园城镇。
 

八、深入推进城乡发展一体化
   围绕新型城镇化建设,加快城乡协调发展,加快推进农业现代化、农村发展和农民增收,努力实现城乡基础设施、公共服务和社会管理一体化。
(一)加快推进枫泾新型城镇化建设
   把握“国家级新型城镇化试点镇”建设和上海推进城乡发展一体化的机遇,深化改革创新,以“改革”推“建设”,以“建设”促“发展”,全力推进枫泾新型城镇化建设,成为上海乃至全国的新型城镇化示范和样板。按照《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》和上海市新一轮总体规划要求,编制《枫泾镇新型城镇化规划》、《枫泾镇战略规划2015-2040》、《枫泾镇总体规划2015-2040》,走枫泾特色的新型城镇化道路,稳步提升枫泾城镇化水平和质量。到2020年,争取实现城镇化率达到75%左右。
(二)加快城乡一体化步伐
   加快推进基础设施、公共服务和社会管理一体化发展。进一步完善农村基础设施建设,积极推进村庄规划编制,优先安排与农民生产生活相关的基础设施和环境建设,重点加强道路、危桥改造、供水和污水处理、抗灾防灾等设施建设。实施农村村庄改造,稳步推进农村危房翻建,进一步优化农村人居环境。加强城乡公共服务统筹,综合常住人口数量、兼顾区域面积等因素,加强农村教师、医生队伍和网点建设,增强镇区公共服务设施的辐射能力。创新农村社会管理,推进农村集体经济组织产权制度改革,实现村委会“政社分离”、“政资分离”,明确村党组织、村委会以及村集体经济组织等治理主体的责任边界和互动关系。充实农村基层管理力量,提升农村社会管理水平。
(三)加快推进农业现代化
   大力发展都市现代农业,不断优化和提升农业产业结构。着力推进经济果林、生态稻米、特色水产三大特色农业产业发展,完善现代农业产业体系。着力培育特色农业品牌,全力打造“枫蜜”牌黄桃等农产品品牌。创新发展现代农业新技术和新模式,全面推广“虾稻共作”的农业种养新模式,推进农业园区、特色农产品基地建设,稳步推进基本粮田核心保护区建设,加快推进黄桃为主的经济果林和优质稻米生产基地建设。鼓励农民流转土地承包经营权,发展适度规模经营,扶持家庭农场、合作农场发展,提升农民专业合作社运作水平,探索“家庭农场+合作社”、“家庭农场+龙头企业”的多种经营模式,促进农业生产经营专业化、标准化、规模化和集约化。促进农业与信息科技结合,积极开发枫泾特色农产品电子商务平台,与大型电商平台合作,发展以电商为主体的新型销售模式。推进现代信息在农业生产、经营、管理和服务中的应用。系统推进“互联网+农业”,全面提升农业信息化、智能化水平,加速农业提质升级。
   大力发展“第六产业”,加快转变农业发展方式。延长农业产业链,促进一、二、三产业融合互动,拓展农业综合功能,加快推动“第六产业”发展。积极与大型农产品加工龙头企业对接,通过深加工,提高产品附件值。发挥休闲农业整合资源的综合效应,积极打造“三村两园”休闲农业格局。即以万亩经济果林带为名片的新华村、新义村板块,以中国农民画村、荷风嬉雨、阿林果蔬、开太鱼文化为名片的中洪村板块;卫星村的景冠梨园;下坊村的景观茶园。力争“十三五”期间接待农业旅游游客累计达200万人次,参与休闲农业的农户年收入增长10%以上,使“第六产业”成为促进农业增效、农民增收的支柱性产业。
(四)促进农民持续增收
   提高农民工资性收入。着力开发非农就业岗位和职业培训项目,加大农村富余劳动力培训力度,积极拓宽非农就业渠道。提高农民家庭经营收入。加快土地流转步伐,实现农业适度规模经营,培育有文化、懂技术、会经营的新型职业农民,积极探索职业农民准入、认证、培训、考核、退出的制度框架。优化农村创业环境,整合各类创业扶持资源,鼓励支持农民自主创业。提高农民财产性收入。以村经济合作社为平台,不断加快村级集体经济发展,完善民主决策、项目招投标、资产收益分配等制度,充分利用农村综合帮扶项目,增强农村集体经济实力。提高农民转移收入。完善农民保障配套措施,加大财政性转移支付力度。争取农民人均收入年均增长8%,至2020年达到33000元。
 

九、着力保障和改善民生
   大力实施民生为本战略,着眼居民需求多元化趋势,以保障和改善民生作为出发点和落脚点,加大社会事业投入力度,提高民生保障水平,切实提升人民群众幸福感。
(一)着力提升社会事业水平
   加快提升教育、科技、文化、体育、卫生等公共服务的质量和水平,完善公共服务硬件、软件资源配置,深入推进城乡基本公共服务均等化,努力为全镇提供多样化服务,更好地满足居民需求。
   提升公共教育服务水平,做好科普工作。积极推进教育综合改革,助推枫泾中学创建上海市特色学校,完成桃源幼儿园建设。建立有效机制,推进学校教育管理,提升办学水平。促进科普与教育相结合,通过举办科普活动形式,积极做好科普工作。
   加强文化体育服务阵地建设,提升枫泾文化品牌影响力。加大镇村两级公共文化体育阵地建设。按照国家和上海关于建设15分钟标准化的公共文化服务圈与30分钟体育生活圈的要求,分期分批建设符合市标准的村(居)综合文化体育活动场所。巩固提高基层文体团队建设成果,广泛开展各类群众文化体育活动,实施新一轮《枫泾镇文体工作三年行动计划》,着力提高基层特色文体队伍水平和全镇体育人口比重。做实中国故事基地和中国农民画村两块“国”字民间文化品牌,举办全国性故事大赛和农民画大赛、展览,扩大枫泾民俗、民间特色文化品牌效应。
   提升公共卫生服务水平。进一步完善社会公共卫生体系,加快医疗体制改革,立足金山、辐射江浙及周边地区。依托龙华医院集团加大引进优质医疗资源的力度,充分发挥上海中医药医科大学实践基地和肛肠科市重点学科作用,支持中西医结合医院发展建设。做实社区卫生服务机构维护和促进居民健康职能,依托社区卫生服务中心平台,全面推进枫泾医疗联合体框架下的家庭医生制服务工作。加强优生优育工作,提高出生人口素质。
(二)稳步提升社会保障水平
   确保就业稳定。充分发挥服务业和非公经济对就业的带动作用,加大政府购买基层公共管理和社会服务岗位的力度,努力完成区下达的新增指标。大力开展各类职业和专业培训,全面提高辖区公民的职业素质和就业能力。积极鼓励创业,完善税费减免、创业小额贷款、大学生创业“零首付”、提供场地便利、创业孵化和跟踪服务等扶持创业优惠政策。完善就业服务,加强公共就业服务机构和队伍建设。
   进一步完善城乡社会保障体系,不断提升社会保障和救助水平。贯彻落实城乡居民基本养老保险制度和基本医疗保险制度,强化政策宣传,确保应保尽保,实现城乡居民社会保障全覆盖。加大政府财政扶持力度,稳步提高城乡居民基本养老和医疗保障水平。稳妥做好失地农民和外来务工人员的社会保障工作。加大社会救助工作力度,促进社会福利和慈善事业健康发展,有效落实扶贫帮困和社会救助措施,不断改善残疾人、老年人、贫困家庭和重病大病人员的生产生活条件。
 

十、推进社会治理精细化
   把握“核心是人、重心在城乡社区、关键是体制创新”的根本要求,进一步创新社会治理体制和模式,深入推进社会主义和谐社会建设,努力成为全市改善民生与创新社会治理的示范与标杆。
(一)积极创新社会治理体制
   深化发展“三访四步”工作法,完善组团式联系服务群众工作机制,落实领导干部基层走访工作,开展党代表、人大代表联系社区活动,积极破解民生难题。
   深化实施“四治五建”社区治理工作法。构建社区治理体系,推进系统治理、依法治理、源头治理,综合施策,提高社会治理能力。发挥村(居)党组织的引领作用,探索“楼组自治、自然村落自治”模式,构建“居民区联席会议平台、社区资源共享平台、综合便民服务平台”,推广自治品牌,深化自治效果;健全社区事务受理服务、社区卫生服务、社区文化活动和城市网格化综合管理等分中心,提升撤制镇兴塔社区公共服务功能;强化网格化综合管理中心建设,做实联动基础、健全联勤机制、整合联办资源、落实联管职责,努力实现“网络化发展、扁平化处置、信息化支撑、全程化管理”;统筹社区单位、驻区单位、城乡党组织结对单位等资源,认领公益项目,提升共治水平;加强精神文明建设,推进“五彩家庭、七彩青年、多彩少年”品牌创建,夯实德治基础;坚持依法治理,推进“村村有顾问、事事依法行”工作,增强依法管理、依法行政,提升居村法治水平。
   创新社会治理模式方法。把共治、自治、法治、德治作为理念和目标,把建成党组织领导下的社区治理新格局、建好以党组织书记为带头人的村居新班子、建立聚集社会各方力量的社区服务新模式、建构联动联勤联办联管的网格化管理新平台、建立依法依规自我管理民主协商睦邻互助的群众自治新社区作为方法和机制,构筑起自上而下与自下而上相互促进、共建与共享相互交融的社区治理新机制新方法。引进和培育各类社会组织,引导社会力量参与社会治理。到2020年,实现全镇所拥有的专职社会工作者人数达到100人。
(二)全力确保社会和谐稳定
   健全社会治安防控体系,构筑五张网防控体系,即:社会面治安防控网,重点行业、场所、人员治安防控网,街镇和村居治安防控网,单位内部安全防控网和信息网络防控网,根据要求每平方公里安装实时监控探头15个,全镇共需安装1375个,目前已安装600个,十三五期间将每年安装200多个监控探头。全面落实社会治安防范措施,依法加强社会治安综合治理,扎实推进平安建设。拓宽民意表达渠道,压实工作责任,加强源头预防,畅通“网上信访”,打造“阳光信访”。坚持领导干部疑难信访案件“包案”、信访接待“首问责任制”和维稳工作例会等长效机制。建立健全信息库,扎实推进信访积案化解,完善分级分责解决信访矛盾机制,切实有效做好初信初访矛盾化解工作。进一步完善重大公共安全事件和群体性事件的预防、预警和应急处置体系,提升公共安全应急管理水平。
 

十一、切实加强政府建设
   以加快政府职能转变为抓手,加快政府服务管理方式转变;扎实推进法治政府、透明政府、廉洁政府建设,增强政府执行力和公信力,努力打造为民务实、群众满意的政府,促进政府工作再上新台阶。
(一)推动政府职能转变
   围绕政府治理能力提升,积极探索采用中国(上海)自由贸易试验区的制度创新经验,合理界定政府与市场、社会的职能边界,探索 “权力清单”、“负面清单”和“责任清单”管理模式,实现政府监管模式从“事前监管”向“事中、事后监管”转变。结合国家新型城镇化试点,继续探索强镇扩权管理模式,加快推进行政审批制度改革。以“强镇扩权”作为新型城镇化行政体制改革的突破口,围绕理顺职责关系,着力提高镇一级政府社会管理和公共服务能力,充分发挥经济发达镇在市郊经济社会发展中带动作用,增强能力与活力,提高行政审批效率。
(二)建设法治透明廉洁政府
   推进法治化建设,坚持依法行政、科学决策,继续坚持“三重一大”集体决策制度。推进透明化建设,畅通依法有序的民意表达渠道,深化推进政务公开和政府信息公开,主动接受社会公众和新闻舆论监督。推进政府廉洁建设,严格执行中央“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》,严格控制“三公”经费支出,加强规范财政和投资预算约束,强化对政府投资项目的严格管理,进一步落实财务管理各项制度和经济纪律。
 

十二、规划实施保障措施
   推动规划顺利实施,要深化体制机制改革,释放发展的动力和活力;要加大经济调节力度,发挥市场配置资源的决定性作用;要加强人才队伍建设,强化人才智力支撑;要加强规划分工落实和监督评估,保障规划目标和任务的完成。
(一)深化体制机制改革
1、加快重点领域改革
   加快推进城镇建设投融资机制改革。探索建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制。加强与社会资本合作,重点探索实施基础设施及公共服务领域的PPP模式,鼓励社会资本以特许经营等多种形式参与项目建设和运营。发挥政府投资的引导作用,对鼓励社会资本参与的项目,通过投资补助、资本金注入、贷款贴息等方式进行引导和扶持。完善公共服务价格形成机制,确定项目合理盈利水平,增强吸引社会资本的能力。
   加快推进农村综合改革。按照全市总体部署,稳步、分类推进农村集体建设用地、农村承包土地和农村宅基地等改革。夯实镇级农村集体资产产权界定,稳步推进镇级产权制度改革工作;探索建立集体建设用地使用、调换、互换等体制机制,激活用好农村集体建设用地;加强农村集体资产监管,完善资产管理制度;探索市场经济条件下发展农村集体经济的新途径,形成风险可控的盈利模式,确保农村集体经济健康有序发展;以土地流转、集体经济组织收益分配等多种渠道提高农民人均收入水平。
2、完善管理体制机制
   按照全市总体部署,实施完善“镇管社区”的组织机构和运作机制。在镇与居委会之间设立社区党委,发挥党的核心领导作用;建立社区委员会,发挥协商议事的共治平台作用;建立社区中心,作为镇政府服务居民的平台。加大推进社区共治和指导居民自治的工作力度,着力推动多元主体参与治理,逐步形成党委领导、行政主导、社会广泛参与治理的格局。健全以村党组织为领导核心,村委会为主导,村民为主体,村务监督委员会、村集体经济组织、驻村单位、群众团体、社会组织等共同参与的村级治理基本架构,形成依法治理、依法行政新模式。
(二)加大经济调节力度
1、强化重点项目引导
   按照项目导向理念和相关规划要求,聚焦重点领域和关键环节,把重点项目建设作为全镇产业转型升级、“美丽小镇”建设的重要抓手。要加大招商选资力度,通过大项目、好项目推动产业升级;要加大重大基础设施配套项目建设力度,积极争取链接区内外的交通设施建设;要加大产业升级转型力度,努力推进张江长三角科技城开发建设;依托“新型城镇化综合试点”,积极争取国家、上海市相关项目资金和政策支持;强化项目建设管理,研究制定和深化落实有关配套政策,全面提升城市形象和产业核心竞争力。
2、保持投资有效增长
   进一步推进投资管理创新和完善政府投资项目管理,改善投资环境,优化投资结构,提高投资质量和效益。引导社会资金增加对高效农业、新兴产业、高新技术产业、现代服务业和科技创新、技术改造、节能环保、社会事业、城乡基础设施建设等重点领域和薄弱环节的投资。
3、完善政策调控措施
   加强产业发展方向引导,及时向社会公布有关发展规划、产业政策、投资重点等信息,综合运用经济、法律等杠杆,引导产业合理布局,促进规划有效实施。引导社会资金的投入方向,促进生产要素合理流动。完善鼓励和促进消费的各项政策,建立扩大消费的长效机制。
(三)强化组织人才保障
1、全面加强组织建设
   全面加强镇领导班子建设,完善干部教育培训和实践锻炼制度,不断提高领导班子和领导干部领导人民群众推动经济社会发展的能力。以服务群众、做群众工作为主要任务,创新基层党建工作,健全党的基层组织体系,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。强化主题宣传教育,密切党同人民群众的血肉联系。
2、加强人才建设保障
   完善人才工作组织建设,着力加强各类人才的开发和队伍建设。加强党政人才培训,提高党政人才履职能力;加快提升社区、村居工作人才的专业技能,不断优化人才结构;优化人才发展环境,做好各类服务保障工作,加大对优秀人才的吸引力。
(四)完善规划实施机制
1、强化规划分工落实
   镇政府对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解,明确牵头部门和工作责任,作为对各部门落实绩效考核的重要内容。各部门要深化细化落实计划,明确措施、明确责任、明确期限,确保规划目标和任务落到实处。
2、加强实施监督评估
   实施规划评估。组织开展规划实施的中期评估和规划实施的后评估,围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施,全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况。动员全社会参与,着力推进规划实施的信息公开,广泛征求社会各界对规划实施的意见建议,健全与企业、居民的信息沟通和交流机制,提高规划实施的民主化和透明度。